中央纪委：两项法规相互配套 既正面立德又划出“底线”

    新华网北京１０月２５日电  中共中央近日颁布了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。中央纪委副书记张军接受新华社记者采访时指出，两项法规一正一反、相互配套，《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

    据介绍，原《廉政准则》存在的主要问题包括：适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖８７００多万全体党员；缺少正面倡导，其中“８个禁止”“５２个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复；“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。

    原《党纪处分条例》存在的主要问题：对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究；纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求；有必要将中共十八大以来从严治党的实践成果制度化。

    两项法规修订工作历时一年多时间。中央纪委自２０１４年下半年着手研究两项法规修订工作，今年１０月８日和１０月１２日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。１０月１８日，中共中央正式印发两项法规。

    张军称，这次对两项法规的修订，全面梳理了党章对党员干部的纪律要求和廉洁自律要求，把党章中的有关要点突出出来，是对党章有关规定的具体化，用严明的纪律维护党章权威。

    比如，原“廉洁从政若干准则”，主要针对党员领导干部廉洁从政行为“８个禁止”“５２个不准”作出了规定。这次修订，按照党章党要管党要求把适用范围扩大到了８７００万党员。

    修订后的《廉洁自律准则》坚持依规治党与以德治党相结合，并突出“关键少数”，抓住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高要求。这也是中共执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范。

    张军表示，修订后的《党纪处分条例》对纪律处分运用规则作出规定，将在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手列为从重或者加重处分的情形。对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出规定，以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接，增加了中止被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权等党员权利的内容。

    修订后的《党纪处分条例》将原条例规定的１０类违纪行为整合修订为６类，分别为“对违反政治纪律行为的处分”“对违反组织纪律行为的处分”“对违反廉洁纪律行为的处分”“对违反群众纪律行为的处分”“对违反工作纪律行为的处分”“对违反生活纪律行为的处分”等６章。

    其中，“对违反政治纪律行为的处分”一章增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩的违纪条款。

    “对违反组织纪律行为的处分”一章增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等违纪条款。

    “对违反工作纪律行为的处分”一章增加了党组织不履行全面从严治党主体责任，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等违纪条款。

    “对违反生活纪律行为的处分”一章，增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等违纪条款。

    据介绍，按照纪法分开的修订原则，凡国家法律法规已经规定的内容，《党纪处分条例》就不再重复规定。修订中共删除了７９条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。《党纪处分条例》区别五种不同情况，用专门条款分别作出了规定，以实现党纪与国法的有效衔接。